Минтранс настаивает на запуске электронных документов в срок и обещает устные замечания до весны 2027-го
Министр транспорта РФ Андрей Никитин на совещании с членами правительства предложил ввести двухступенчатую систему ответственности за нарушения и запросив дополнительные полномочия для Минтранса по регулированию документооборота в период адаптации. Стенограмма доклада Никитина опубликована на сайте Кремля (ист.).
Министр транспорта РФ Андрей Никитин на совещании с членами правительства, которое президент Владимир Путин провел по видеосвязи 23 июня 2026 года, заявил о завершении подготовки нормативной базы для введения обязательного электронного документооборота в грузоперевозках. Закон, обязывающий участников рынка использовать электронные перевозочные документы, вступает в силу с 1 сентября текущего года. Никитин напомнил, что государственная информационная система ГИС ЭПД функционирует в добровольном режиме с 1 сентября 2022 года.
По оценке Минтранса, четырехлетнего периода тестирования достаточно для адаптации бизнес-процессов. Требование об обязательном применении ЭПД, установленное в июне 2025 года, распространяется на автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт, а также на экспедиторские документы.
В Минтрансе выбрали автомобильный транспорт в качестве стартового сегмента для пилотного проекта, поскольку этот вид перевозок является наиболее сложным и сегментированным.
С 1 сентября 2026 года использование электронных документов становится обязательным для всех участников перевозочного процесса в указанных категориях. За время работы ГИС ЭПД в системе оформлено более 41 млн электронных документов. Ежемесячный объем отправлений достиг 2 млн, при этом министр отметил устойчивую динамику роста показателей. На платформе зарегистрированы и стабильно работают 14 тыс. компаний. Среди крупнейших участников проекта, перешедших на цифровой документооборот, Никитин назвал группу X5, торговую сеть «Магнит», маркетплейс Ozon и компанию «Деловые линии».
Совместно с Федеральной налоговой службой Минтранс подготовил всю необходимую нормативную базу. Принято четыре постановления правительства, регулирующих использование электронных документов для всех видов транспорта и экспедиторской деятельности. Форматы электронных перевозочных документов разработаны на основе действующих бумажных бланков, что должно упростить переход для участников рынка, полагает Андрей Никитин. Законодатели определили перечень исключений, при которых допускается оформление бумажной накладной. В него вошли перевозки специальных грузов, сделки с участием иностранных контрагентов, а также перевозки для личных нужд граждан.
Министр отметил, что по мере адаптации рынка изъятия будут постепенно сокращаться. В Минтрансе зафиксировали опасения отдельных отраслевых организаций относительно устойчивости и доступности системы. Никитин подчеркнул, что за все время функционирования ГИС ЭПД не произошло ни одного критического сбоя. Система и ключевые операторы уже включены в «белый список» Минцифры, остальные операторы должны получить этот статус до 1 сентября. Взаимодействие с пользователями выстроено через 11 аккредитованных операторов, между которыми организована передача данных.
Представители сельскохозяйственной отрасли и производители печатной продукции высказывали замечания по поводу внедрения системы. Никитин сообщил, что эти замечания учтены в текущей версии нормативных документов. Отсутствие доступа к интернету в местах осуществления перевозок предусмотрено в изъятиях отдельными приказами Минтранса, что позволяет не останавливать грузоперевозки в таких условиях. Для случаев форс-мажорных обстоятельств ведомство разрабатывает аварийный режим, который временно разрешает использование бумажных документов.
Основное опасение бизнеса, по словам министра, связано с тем, что часть компаний не успела подготовиться к переходу и просит отсрочку. В Минтрансе считают, что перенос сроков лишь откладывает решение вопроса, и практический опыт показывает наличие очереди из опоздавших к любому установленному дедлайну. Ведомство настаивает на соблюдении установленного графика с 1 сентября, одновременно предлагая задействовать механизмы поддержки добросовестных участников рынка.
Андрей Никитин предложил две конкретные меры для смягчения переходного периода. Первая мера касается ответственности за нарушения: до 1 марта 2027 года при остановке машин инспекторами за предоставление бумажного документа вместо электронного ограничиваться устным замечанием. Министр уточнил, что такая возможность предусмотрена действующим законодательством. Вторая инициатива требует законодательных изменений. Минтранс запрашивает дополнительные полномочия для определения конкретных моментов, когда перевозчик обязан предъявить бумажный или электронный документ. Для этого ведомство просит до конца весенней сессии внести точечные изменения в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности». Никитин обратился к президенту с просьбой поддержать предложенные поправки.
Напомним, в июне 2026 года одиннадцать отраслевых союзов производителей продуктов питания попросили премьер-министра Михаила Мишустина отсрочить до 1 сентября 2028 года обязательный переход на электронные перевозочные документы (ЭПД), который должен стартовать 1 сентября 2026 года. Бизнес аргументирует просьбу неготовностью инфраструктуры и риском срыва поставок продовольствия. Минтранс пока не готов к переносу сроков. LR